为了全面了解把握玉溪市园区经济改革发展情况、存在问题，提出合理化建议，助力园区经济高质量发展，玉溪市政协将“关于玉溪园区经济发展情况”纳入2026年协商计划，并作为民主监督议题，履行人民政协民主监督职责。今年3月至4月，玉溪市政协组成调研组，分别深入市级有关部门、部分园区及一些企业开展调研。在全面掌握情况、充分协商，分析研判的基础上，形成《关于玉溪市园区经济发展情况的民主监督报告》，报玉溪市委、市政府，较好地发挥了政协民主监督职责。

选题精准重点突出

当前，全省、全市工业经济增长乏力，下行压力加剧，经济增长不及预期。园区作为一个地方产业聚集的主阵地，招商引资的主战场，企业成长的孵化器，创新驱动的动力源，更是经济发展的主要增长极。省委、市委高度重视园区经济发展工作，出台了推进园区经济高质量发展系列政策，玉溪市去年也细化出台了16条措施。

各级各部门、园区是否真正突出了园区的地位作用，政策措施落实得怎么样，改革发展成效如何，还存在哪些突出问题。玉溪市政协准确把握市委、市政府关注的重点工作，聚焦园区经济发展情况开展专题调研，履行民主监督职责，充分体现了人民政协与党委、政府同心同向、同频共振、同题共答。

反映成效言简意赅

近年来，玉溪市委、市政府紧扣高质量发展主题，锚定省委“3815”战略目标，牢固树立“抓园区就是抓经济、抓经济必须抓园区”的意识，园区经济发展取得新成效。应该说成效涉及方方面面，可圈可点。

玉溪市政协重点从三个方面进行反映：改革赋能，发展动能进一步激活。重点把在园区深化改革中涌现的“小管委会+大公司”取得实质成效的新平经验，向全市园区推广学习。规模扩大，“1＋9”发展格局形成。去年随着江川、峨山省级园区批复设立，全市实现“一县一园”全覆盖。2025年，4个开发区营业收入超300亿元。集群培育，发展质效进一步提升。绿色钢铁、新能源电池、磷化工、有色稀贵金属完整产业链初步形成。一批产业园区荣获国家级、省级产业集群称号。全市开发区主导产业集中度达59%，高于全省7.47个百分点；亩均营收达366.55万元，高于全省59.42万元。今年一季度，全市园区经济稳中向好，支撑全市经济的“压舱石”作用更加显现。三个方面的关键成效，反映了园区经济发展的核心内容。

提出问题求真务实

涉及园区发展中的问题很多。调研组重点把握事关当前和今后园区经济高质量发展的4个方面的问题。体制机制还不适应园区高质量发展需要。主要从市级层面统筹协调；园区实体化和市场化程度不高，特别是园区下属公司组建，除了新平和高新区外，公司均没有实质性创收盈利；人事薪酬制度不健全，激励导向不鲜明；江川、峨山园区因机构、编制等均未明确，工作难以正常开展4个方面反映。部分要素保障不到位，项目落地受限。重点是园区可供用地难以满足项目落地需求，闲置土地、标准厂房盘活利用不够，综合服务保障不优。科技成果转化不足，新技术应用滞后。创新主体增长乏力，全市现有高新技术企业265户，占全省6.35%，AI赋能园区场景应用滞后，基础配套不足，人才缺乏。这是园区经济发展未来核心竞争力的关键。资本市场发展滞后，上市企业少。直接针对目前玉溪市只有一户上市企业的实际情况，思想观念滞后，精准培育不够，服务推动不力方面，深刻剖析原因和问题，并与市级部门进行协商探讨。这四个方面的问题，既有当前要着手解决的基础性，保障性问题，又有着眼长远需要重视并突破的前瞻性、探索性问题。既是市委、市政府主要领导多次调研着力推动的大问题，也是市政协履行民主监督职责的主要方面。

建议资政可行管用

实施“十五五”规划，聚焦园区经济发展，打一场园区改革创新、提质增效攻坚战，对玉溪而言，关键而重要。为此，玉溪市政协提出以下建议：强化体制机制，全面激活发展动能。分别从高位推动、强化专班功能、着力实施管委会“瘦身强体”、园区公司创收增效、提升园区实体化、市场化水平、完善奖惩机制、激活内生动力、抓紧对接争取等方面，就解决峨山、江川产业园区机构编制问题，明确了具体意见；强化要素保障，着力解决突出问题。市级分管领导牵头，自然资源规划部门主抓，督促加强城镇开发边界局部优化和详规编制，保障园区项目落地需求，专题研究，指导支持华宁盘溪磷化工园区做大做强；多措并举，县（市、区）、园区加大闲置土地、标准厂房的盘活利用力度；强化园区综合服务功能，制定工作图谱，加强综合服务保障；强化科技引领，全面提升AI赋能园区水平，加快科技应用现代化，大力推进“人工智能＋”提升园区高质量发展的核心竞争力。强化顶层设计，制定玉溪市“AI+园区”行动方案，全面推进AI赋能园区发展；聚焦钢铁、新能源电池、生物医药、绿色能源、装备制造、现代物流等重点行业，全面拓展“AI＋产业”广度、深度应用场景；强弱项，补短板，夯实“AI＋产业”推广应用根基。在此基础上，建议每年召开全市科技、产业创新大会，激励在新技术推广应用中的优秀企业和先进个人，营造良好社会氛围。强化资本市场枢纽作用，推进企业上市新突破。明确了市财政局牵头，加大有关上市政策、法规和操作流程培训力度，促进企业拓宽眼界，转变观念，增强上市融资、做大做强的决心和信心；加大拟上市企业“一对一”培育力度，力争“十五五”末，上市企业新突破；同时，积极争取省级财政奖补资金和市级配套资金，对成功上市企业予以奖补。

下一步，玉溪市政协还将进一步加强各项建议的监督落实、跟踪问效，为园区经济高质量发展充分体现政协作为。